2019年我縣“五位一體”救急難全覆蓋工作推進情況

發布日期:2019-02-15 15:32 來源:阜寧縣 瀏覽次數: [字體: ]

 

 阜寧縣民政局

 

為深入貫徹黨的十九大和國家、省、市、縣決策部署,切實做好脫貧攻堅兜底保障工作,提出如下工作舉措:

一、總體要求

緊緊圍繞“低保整治完善年、信息核對提升年、救助管理改革年、脫貧任務目標年、決勝小康關鍵年”為目標,更高水平“兜底線、救急難、織密網、建機制”,更優舉措將完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡低收入人口全部納入低保保障,更強力度確保全縣人民在小康路上,一個不少、一戶不落。

二、重點目標

1.“五位一體”救急難。一是推進提標拓面救助。確保全縣符合低保和特困供養條件的困難群眾實現“應保盡保、一個不漏”全覆蓋救助,努力實現“應退盡退、一個不錯”精準識別,奮力消除救助“盲區”,嚴格按照實際收入、剛性支出、勞動能力綜合評估量化認定,全面落實“個性化”救助,突出解決實際生活水平低于低保標準,卻在低保制度保障之外的“支出型”困境家庭基本生活。及時將突發型或支出型原因基本生活陷入困境的家庭和個人納入臨時救助、托底救助,實現全縣失能特困人員集中入住率達100%。7月1日起,全面提高困難群眾救助標準。制定《特困供養人員醫療、護理兜底保障暫行辦法》,完善《臨時救助實施細則》。 二是推進民生保險救助。印發《阜寧縣民生保險工作實施細則》,進一步規范保險機構和經紀公司工作職責,進一步明確縣鎮村協同推進民生保險工作責任,健全聯席協調、主動發現、快速響應、定期通報、雙向調查復核等工作機制,每月召開一次重大問題協調會和理賠工作推進會,強化理賠力度,簡化理賠流程,提高理賠效能,維護群眾合法權益,進一步提高每月1至4日在縣托底救助中心集中受理審核保險理賠工作效率,重抓建檔立卡低收入農戶罹患56種重大疾病保險和失能特困供養對象護理保險理賠工作。全方位開展民生保險走進“百姓、村居、鎮區、機關、醫院”等宣傳活動。三是推進階梯式救助。建立困難群眾“一戶一檔一策”信息數據檔案,嚴格分類施救。對終身不能脫貧的永久性貧困家庭施行低保標準全額(或高于低保標準)救助,對非永久性的絕對性貧困家庭施行不低于330元救助,對低保標準2倍收入以內的相對性貧困家庭施行扶貧增收脫困,對臨時性突發貧困家庭施行臨時救助和運行擺渡機制。對低保家庭中老年人(未成年人、在校學生、單獨生活居民)每月增發低保標準20%保障金,對低保家庭中的大重病患者,按照低保標準130%發放保障金。四是推進社會幫扶救助。大力發展村居“救急難”互助會,規范實際操作運行,落實主動發現和“村居幫辦”制度,推進“救急難”扎根鄉土鄰里,聚合多方力量弘揚社會正能量,不斷匯入向善洪流,感染他人,潤澤社會,溫暖人心。充分發揮社會組織在創新基層社會治理和扶貧濟困中的積極作用,鼓勵志愿者積極投身社會救助工作,持續開展主題救助活動。五是推進康居改造救助。持續深入做好全縣特殊困難群體不安全住房排查工作,因地因戶因人因房施策,確保優先幫助住房最危險、經濟最困難貧困家庭解決最基本安全住房,確保居住在危房中的低?;?、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭及其他貧困戶不安全住房實施重點改造,積極動員特困供養人員入住社會養老服務中心,重點落實已甄別認定的345戶低保(152戶)、特困供養(193戶)家庭的危房安居工作。

2.“五個一批”兜底線。一是無力脫貧納入一批。上半年,要重點聚焦全縣完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口,摸清底數,建立臺賬,由扶貧部門確認兜底保障名單,協同開展好家庭經濟狀況核對授權委托,并嚴格按照低保規程應保盡保,為年度脫貧攻堅兜底保障打下堅實基礎,下半年,著力破解兜底保障各類“個案”難題,采取多部門聯合會辦、司法部門介入調解、縣鎮村聯動決定和群眾公認等“案例法”措施加以解決。年內確保精準兜底脫貧率達100%。二是支出核減保障一批。對單獨生活的老年人,法定贍養義務人家庭人均收入低于低保標準2倍的,可以認定法定義務人暫無贍養能力。對家庭成員因殘疾、重病增加的醫療、護理等剛性支出及必要的就業成本等,在申請低保時可按規定扣減。喪失生活自理能力、重大疾病還在治療康復期的,家庭每月必須支出的護理費用(不高于低保標準),申請低保時可扣減。有失能人員需家庭其他成員看護的,申請低保時扣減1個勞動力收入。對因病支出型貧困家庭,家庭年收入扣減個人自負醫療費用后,人均額度低于當地低保標準,可納入低保保障。三是重點保障改善一批。符合條件的建檔立卡戶中一至二級重度殘疾人和三級智力精神殘疾人,可參照單人戶納入低保,確保低保保障金和生活補貼之和不低于低保標準。將符合條件的建檔立卡家庭成員中的重大疾病患者參照單人戶納入低保,因病完全喪失勞動能力的,按照低保標準的100%發放保障金,因病部分喪失勞動能力的,按照不低于低保標準的50%發放保障金。困境兒童家庭申請低保的,其待遇不計入家庭收入。四是緩退漸退扶助一批。對納入建檔立卡范圍的低保家庭人均收入高于低保標準但低于低保標準2倍的(含2倍),在脫貧攻堅期內保留低保待遇,使其通過扶貧政策和低保政策的“合力”實現穩定脫貧。對非建檔立卡低?;司杖敫哂詰捅1曜嫉陀詰捅1曜?倍(含2倍)的家庭,設置3個月低保漸退期。五是臨時救助兜底一批。充分發揮臨時救助的“救急難”作用,提高急難救助標準,放大臨時救助兜底效能,簡化辦理流程,取消一些不必要的、影響救助效率的證明材料。對不符合低保條件,無法納入低保的未脫貧建檔立卡低收入人口和因其他原因導致返貧人員要及時納入臨時救助范圍,積極開展“先行救助”,對重大生活困難,采取“一事一議”方式,適當提高救助額度。

3.“五個托底”?;?。一是基本生活托底。建檔立卡低收入農戶因“支出型”因素導致該年度內基本生活難以維持的,參照低保標準給予生活救助。家庭可支配收入扣除家庭剛性支出后的月人均收入低于低保標準的,按照低保標準的差額給予生活救助。剛性支出困難因素解除后停止救助。二是物價聯動托底。建檔立卡低收入農戶因“支出型”因素導致基本生活難以維持的,在領取基本生活救助期間,參照《關于健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的通知》(蘇價綜〔2014165號)規定的標準給予物價聯動救助。三是重大疾病托底。建檔立卡低收入農戶家庭成員因罹患重大疾病或罕見病造成家庭嚴重收不抵支的,患者本人在醫療機構當年發生的門診、住院費用,經基本醫療保險、大病保險、醫療救助、商業保險報銷及其他制度性救助后的個人負擔費用按30%給予重大疾病托底救助,年度限額3萬元。四是重大支出托底。建檔立卡低收入農戶對因遭受重大自然災害、意外事故(經相關職能部門查實有關責任人確無支付能力或無法查找到責任人)等,經自然災害生活救助、民事賠償及和商業保險賠付后,家庭實際剛性支出費用按30%給予重大支出托底救助,年度限額3萬元。五是專項救助托底。建檔立卡低收入農戶家庭成員因罹患尿毒癥、白血病等重大疾病,須實施器官移植或骨髓移植的,一次性給予10萬元重大疾病專項救助金;從移植后的次年起,三年內按實際情況每年給予服用抗排異藥物救助1-3萬元。因單一困難原因申請的托底救助按照就高原則一次性實施,不重復救助。困難家庭托底救助金額不足1000元按1000元給予救助。年內,提請縣研究會辦,取消托底救助起付線,增加年度救助限額。

4.“五項行動”促和諧。一是推進困難群體關愛幫扶行動。推進農村敬老院轉型為養老服務中心,逐步為農村低保家庭、困難計劃生育特殊家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人、殘疾人提供低償或無償的集中托養服務。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,實現護理補貼城鄉一體化,健全孤兒、困境兒童和特困人員救助供養標準自然增長機制。加快建立貧困家庭“三留守”關愛服務體系,健全困難老年人、殘疾人和困境兒童等重點困難群體關愛幫扶機制。二是支持經濟薄弱社區建設行動。整合社區建設資金,省社區建設專項引導資金用于經濟薄弱村建設不低于70%,到2020年底城鄉社區綜合服務中心達標率達85%。加大社區“減負增效”力度,進一步加強“政社互動”,完善“兩份清單”,年內實現村級村務監督委員會全覆蓋,到2020年底, 農村和諧社區建設達標率達95%。三是引導社會力量參與脫貧行動。積極引導各類專業性社會組織為低收入農戶提供社會融入、能力提升、心理疏導、崗位發掘等專業服務,營造支持社會組織參與脫貧攻堅的濃厚氛圍。引領和帶動社會慈善資源向貧困地區傾斜,確保全年各類慈善項目資金的70%用于兜底扶貧,積極引導村級慈善分會開展“愛心驛站”項目,解決建檔立卡低收入農戶“微心愿”“微困難”,引導社會愛心企業投身慈善兜底扶貧。四是落實牽手致富結對幫扶行動?;斡肭J種賂喚岫園鋟齷疃?動員民政系統廣大干群投身鎮、村和重點扶貧對象的對口幫扶工作?;幾骼嗌緇嶙櫓斡刖帽∪醮逋啞豆ゼ?在農村興辦養老助殘、扶貧濟困等社會事業、開展社區公益項目。五是開展扶志勵志行動。注重發好民政聲音,講好民政故事,有效引導輿論,宣傳“盡力而為,量力而行”底線民生理念,防止政策養懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良習氣。用身邊人身邊事示范帶動貧困群眾。大力開展移風易俗活動,弘揚鄉風文明,完善村規民約,批判濫辦酒席、攀比炫富、薄養厚葬、不盡孝道等現象,發揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會等群眾組織作用,教育引導貧困群眾弘揚傳統美德、樹立文明新風。

三、工作保障

1.強化聯席協調機制。調整和完善全縣社會托底救助聯席會議制度,有效發揮聯席會議統籌調度、指導協調作用,加強縣鎮扶貧救助工作有效銜接的組織領導,破解扶貧救助工作中存在的制度不銜接、信息不共享、協調不到位等問題,及時解決扶貧救助工作中面臨的重大問題,統籌做好低保與其他社會救助制度協調發展和有效銜接,縣扶貧救助部門每月召開一次聯席會議,或者根據工作需要隨時召開。各鎮區(街道、社區)要加強扶貧救助工作有效銜接、無縫對接,實現有機統一,打好脫貧攻堅戰。3月,協助醫療保障部門做好醫療救助職責劃轉工作。4月,印發《關于調整縣社會托底救助聯席會議成員單位的通知》?;嵬銎恫棵?,出臺《關于做好社會救助制度和扶貧開發政策有效銜接的實施辦法》,制定《建檔立卡低收入農戶兜底脫貧工作規程》。

2.強化低保專項治理機制。突出整治形式主義、官僚主義,查處“漏?!?、近親屬備案制度不落實、資金監管不力、動態管理不及時等問題,結合“正風肅紀鎮村行”和“正風肅紀看機關”專項行動, 開展大走訪、大調研、大督查, 通過摸情況、查問題、聽訴求、解難題,確保應救盡救,應扶盡扶。3月,扎實完成省民政廳部署的低保家庭經濟狀況信息核對任務?;瓿墑姓褪屑圖轡才諾娜亟ǖ盜⒖ǖ褪杖爰彝ゲ歡碩勻撾?。4月,認真做好省民政廳專項檢查準備。年內,新申請低保家庭縣民政部門100%入戶核查,在保對象縣、鎮兩級動態入戶調查復核率分別不低于30%、100%,確保全縣低保對象精準率和入庫準確率均在99.5%以上。

3.強化經濟狀況核對機制。認真貫徹省政府出臺的《江蘇省申請救助家庭經濟狀況核對辦法》,進一步提高社會救助公信力。貫徹落實《江蘇省社會救助對象失信懲戒辦法》,對“人情?!卑燉?/span>員和“騙?!薄襖當!薄澳直!倍韻笥枰允懦徒?。按照《江蘇省城鄉居民最低生活保障工作規程》的要求,做到申請救助必核,動態管理常核,資金發放復核。精準做好社會救助綜合改革,提高社會救助信息化水平,讓群眾跑一次腿甚至零跑腿。執行省民政廳《關于積極推進政府購買服務加強基層社會救助服務能力的實施意見》,深化救助管理體制改革,完善政府購買服務機制,引入第三方介入“家境調查”,破解基層救助人少事多的難題。2019年2月起,申請臨時救助對象要填寫“居民家庭經濟狀況核對授權委托書”,按國家民政部通知要求,2019年4月15日前需完成2018年臨時救助信息錄入工作。

4.強化一門受理協同機制。推進工作重心前移,落實鎮區(街道、社區)“一門歸口”受理、“一站快捷”審理、“一體協同”辦理、“一元監督”管理的救助保障運行機制。規范“一門受理、協同辦理”救助窗口,保證“門里有人、人人全能、能解急難”,推進社會救助“放管服”改革,落實“線下一門受理、線上一網通辦,業務協同辦理”工作要求,推動救助申請“只需跑一次,無需開證明”,讓困難群眾求助更加便捷高效。建立完善的困難群眾動態監測網絡,通過“主動發現、主動救助”確保困難群眾“受助及時”,要著力拓寬社會救助發現面,做到“坐診、出診、急診”相結合,提供“代辦、陪辦、網上辦”等人性化救助服務。對表達能力弱、訴求能力差,行動不便的群眾,變被動施救為主動救助,對失能、留守、孤殘、精神病等監護人缺失的要做好監護和主動救助工作。

5.強化救助政策宣傳機制。努力把黨和政府的聲音傳播好,把人民群眾的心聲反映好,把救助實事的成效展示好,保障群眾的知情權、參與權、表達權與監督權,拉近群眾與民政的距離,全面提高社會知曉度、滿意度和公信度,確保宣傳貼近社會、貼近實際、貼近百姓、貼近生活。制定“社會救助政策宣傳方案”,問答式編印救助政策宣傳資料,專題化通過舉辦救助政策業務人員培訓會、座談會等形式開展救助政策宣傳活動,有計劃在群眾集中的場所張貼海報、放置展板、制作宣傳畫、發放宣傳頁、編印政策讀本、開展現場咨詢、公布救助熱線和舉報電話等形式宣傳,手冊化編印政策宣傳頁在縣、鎮、村各類救助(公共服務)窗口宣傳,圖表化宣傳縣鎮村三級救助工作職責和各類對象申請、受理、核查、評議、公示、審核、審批工作流程,不間斷組織巡回宣講和借助媒體宣傳。注重發動村居(社區)老黨員、老干部、老教師、志愿者和愛心人士等,通過拉家常、熟人口口相傳等傳統的渠道進行宣傳,做到不漏掉“處在信息盲區里的人”。

 

 

打印 關閉
Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統